Министерство информационных технологий и связи (далее - МИТС), являясь центральным отраслевым органом публичного управления в области информационного общества с полномочиями, связанными с осуществлением мониторинга и оценкой внедрения и влияния отраслевых политик, было ответственно за мониторинг процесса выполнения Плана действий по реализации Стратегии „Электронная Молдова” за 2005-2010 годы. Результаты и эффект Стратегии должны были материализоваться в создании информационного общества, имеющего целью обеспечение устойчивого развития общества, основанного на социальной справедливости и равноправии, свободе, культурном разнообразии, гражданском участии и научном прогрессе, путем внедрения информационно-коммуникационных технологий во все области общественной жизни. Для реализации Стратегии „Электронная Молдова” были исполнены финансовые средства (из различных источников) на общую сумму 43,9 млн. леев, в том числе 39,8 млн. леев из Фонда по внедрению Стратегии „Электронная Молдова”, выделенные из государственного бюджета. Отмечается, что из этих средств 18,9 млн. леев были использованы для создания 13 информационных систем, которые не были сданы в промышленную эксплуатацию, что демонстрирует о неэффективном управлении соответствующими средствами. Аудиторская миссия установила, что из 279 утвержденных мероприятий Стратегии были: полностью реализованы – 123 (44,1% из общего числа), частично выполнены – 30 мероприятий (10,7%) и не были реализованы – 119 мероприятий (42,7%). В результате этого из 67 утвержденных задач были реализованы лишь 12 (17,9%). Вследствие этого в настоящее время предоставляются лишь 5 из 12 основных публичных услуг он-лайн для граждан, а также 6 из 8 – для экономических агентов. Вместе с тем не был обеспечен переход органов публичного управления и общества к инфраструктуре э-управление с широкомасштабным использованием информационных технологий в различных областях, а интегрирование сектора ИТК в Европейское информационное общество продлится. Преобладающими факторами, которые напрямую повлияли на ход выполнения мероприятий Стратегии и, как следствие, стали существенными препятствиями для ее успешного завершения, являются следующие: • Невыполнение на этапе разработки Стратегии одного из ключевых условий – инвентаризация ресурсов и существующих информационных систем в публичных органах для выявления их реальных потребностей по разработке или модернизации и развитию существующих информационных систем и оценки потенциала и возможностей автоматизации. • Неоценка МИТС и Национальной комиссией э-трансформирование слабых сторон и рисков, связанных с реализацией Стратегии „Электронная Молдова” в изменяющихся обстоятельствах. • Утверждение ряда мероприятий с нечетким и неоднозначным завершением, а также некоторых, не связанных с созданием информационного общества (доказательство и следствие отсутствия обоснования Стратегии). В условиях недостаточного вовлечения МИТС и других руководящих лиц в процесс внедрения Стратегии мероприятия не были пересмотрены и остались невыполненными. • Неразработка или неутверждение ряда важных нормативных актов, которые должны регулировать данную область и служить в качестве инструмента для внедрения мероприятий Стратегии. • Неэффективный мониторинг со стороны МИТС и невовлечение руководящих лиц публичного управления в ход реализации намеченных действий. • Осуществление расходов в сумме 9,5 млн. леев из Фонда по реализации Стратегии для некоторых мероприятий, не предусмотренных в Стратегии. • Закупка ряда информационных систем в отсутствие строгих анализов и оценки их стоимости. • Несоблюдение принципов прозрачности, экономичности и эффективности при освоении публичных средств из Фонда по реализации Стратегии „Электронная Молдова”. • Неперераспределение ассигнований, неосвоенных некоторыми бенефициарами в сумме 2,6 млн. леев, предназначенных для внедрения ряда мероприятий Стратегии, другим органам центрального управления для продолжения финансирования уже начатых и незавершенных проектов. Отмечается, что Стратегия „Электронная Молдова” могла быть реализована посредством внедрения ряда действий и взаимозависимой деятельности, которые должны были дополняться и зависели от 4 первостепенных факторов: 1. Правильное планирование деятельности и возможность принятия решений: отбор наиболее важных направлений, планирование выполнения в правильной последовательности и периодический пересмотр деятельности и задач в зависимости от приоритетов и результатов. 2. Ресурсы: использование в режиме максимальной экономичности и эффективности имеющихся ресурсов путем использования прозрачных процедур закупок, направления и перераспределения средств в зависимости от приоритетов. 3. Институциональный потенциал: осуществление мониторинга и незамедлительное вмешательство МИТС, в том числе посредством Национальной комиссии, Правительства, а также с активным вовлечением всех заинтересованных публичных органов. 4. Нормативная база и интероперабильность: объединение информационных ресурсов публичных органов и интегрирование с основными информационными ресурсами. Это предполагает регламентирование области и внедрение соответствующих положений. Также установлено, что МИТС выполняет от имени Правительства функции владельца четырех государственных регистров, а функция держателя их делегирована ГП „ЦГИР „Registru””. Они должны составлять первичный источник информации для других информационных систем органов публичного управления. Были отмечены некоторые проблемы и недостатки в управлении ими, которые представляют риски в обеспечении допустимого уровня целостности, точн
Счетная палата, в присутствии министра информационных технологий и связи г-на П. Филип, главного консультанта постоянной парламентской Комиссии по экономике, бюджету и финансам г-на А. Конишеску, начальника Управления политик в области информационных технологий Министерства информационных технологий и связи г-на П. Шинкарюк, генерального директора Национального бюро статистики г-жи Л. Споялэ, заместителя директора Агентства государственных закупок г-на Г. Гриб, генерального директора государственного предприятия „Центр государственных информационных ресурсов „Registru”” (далее – ГП „ЦГИР „Registru””) г-на С. Райлян, генерального директора ГП „Центр специальных телекоммуникаций” г-на С. Попович, исполнительного директора Центра электронного управления г-жи С. Мокану, начальника Управления публичных финансов Министерства финансов г-на А. Присакарь, а также других ответственных лиц, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате 261-XVI от 5.12.20081, рассмотрела Отчет аудита информационных технологий с элементами эффективности в Министерстве информационных технологий и связи и в некоторых подведомственных учреждениях. ____________________ 1О.М., 2008, 237-240, ст. 864. Аудиторская миссия проводилась в соответствии со ст.28 и 31 Закона 261-XVI от 5.12.2008 и на основании программ аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011 и 2012 годы, имея целью получение компетентных, релевантных и разумных аудиторских доказательств для поддержания рассуждений, констатаций и выводов, сформулированных в Отчете аудита, для внесения конструктивных, надежных и полезных рекомендаций. Аудит был запланирован и проводился в соответствии со стандартами аудита Счетной палаты, пособиями по аудиту эффективности и аудита информационных технологий, разработанными Счетной палатой на основании Международных стандартов аудита. Счетная палата предложила в качестве цели ответить на следующие вопросы: ♦ Министерство информационных технологий и связи в качестве специализированного центрального публичного органа, ответственного за внедрение Стратегии „Электронная Молдова”, способствовало реализации ее задач и соответствующей деятельности в условиях экономичности, эффективности и результативности и какую пользу принесло это государству и обществу? ♦ Обеспечивают ли общие контроли в рамках ГП „ЦГИР „Registru”” и контроли приложения автоматизированной информационной системы „Государственный регистр населения” целостность, точность, безопасность, достоверность и доступность данных? При проведении аудита областью применения были охвачены отраслевые публичные учреждения, вовлеченные в управление информационными технологиями и коммуникациями (далее - ИТК) и специфическую деятельность, связанную с данной областью. Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения ответственных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата
статья : 7
Опубликован : 27.04.2012
по Отчету аудита информационных технологий с элементамиPэффективности в Министерстве информационных технологий и связи и в некоторых подведомственных учреждениях
Республика Молдова
Внутренний номер: 343003
Комментариев нет:
Отправить комментарий